三项决定权下放检察官，具有标杆意义

　北京论坛

　　让办案者决定、让决定者负责，体现了权责一致。

　　据新京报报道，日前北京市检察院发布消息称，今年以来进一步完善了司法责任制的一系列配套文件，其中北京市检察院在全国率先将一般案件的不批准逮捕、不起诉、未成年人刑事案件附条件不起诉的决定权下放给办案检察官。

　　“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，核心是推行检察官办案责任制。如果检察官的主体地位受到掣肘，遇事请示汇报、办案不敢担责、有矛盾只会上移，不仅会导致司法效率低下，也容易诱发案件带病起诉，必然影响司法公正的实现。因而，放权旨在突出检察官的办案主体地位，激发检察官的主动性和责任心。

　　那么，放权是否会导致权力滥用呢？民众的关切显然需要回应。从我国当前的司法实践背景来看，一个是检察机关少捕、慎捕理念得以贯彻，另一个是不起诉案件人民监督员评议、审议制度日趋完善，其三则是未成年人检察工作得以良好发展，相关司法保障机制日益成熟，这就意味着这三类情形下达决定具有较扎实、较完备的司法实践基础，在相关领域对检察官适当放权符合实践。

　　当然，与放权伴随的制度保障不可缺位。就目前检察机关办案来说，案件必须通过统一业务应用系统进行办理，办案过程全程可溯、进度可视，相关请示、审批、决策也都通过电子审批全部留痕。不仅如此，决定权下放之后，对于有争议、有较大影响、可能影响司法公正因素的拟不批捕、不起诉案件及其申诉案件，也将通过公开审查的方式予以公示，相关举措可以保障决定权运行阳光透明。

　　更为重要的是，案件办理终身责任制将给检察官们戴上“紧箍咒”，在信息化和大数据背景下，相关案件的决定情况、办理速度及效率，整体业绩及职业操守情况，都将记录到检察官的个人档案中，这关系到检察官个人的收入、晋升、进退留转、纪律惩戒。换而言之，有多大权力就有多大责任，若滥用下放的决定权，必将承担终身追责。

　　决定权的下放释放了检察官独立办案的主观能动性，相关机制的制约则激发检察官的责任心。让办案者决定、让决定者负责，体现出了权责一致，有助于进一步提高司法效率，这不仅是司法规律使然，也是司法改革的大势所趋。

　　□黄磊（检察官）